Яку роль відіграє торгівля викидами у зменшенні зміни клімату?
Торгівля квотами на викиди широко вважається ключовою частиною зусиль зі скорочення антропогенних викидів парникових газів, які спричиняють зміну клімату. Встановлення обмежень ґрунтується на наукових доказах скорочення викидів, необхідних для обмеження кліматичних змін, у тому числі досягнення цілі Паризької угоди щодо утримання підвищення температури значно нижче 2°C у цьому столітті.
Чи негативно впливає торгівля викидами на економіку?
Одне з критичних зауважень полягає в тому, що фірми-учасниці можуть програти компаніям, які знаходяться поза схемою, на які не поширюються правила, чиї витрати нижчі. Проте дослідження виявили, принаймні, у випадку системи торгівлі викидами (СТВ) ЄС дуже мало доказів негативного економічного впливу.
Підходи до встановлення ціни вуглецю
Існує два основних способи встановлення ціни на вуглець. По-перше, уряд може стягувати податок на викиди вуглецю з розподілу, продажу або використання викопного палива залежно від вмісту вуглецю. Такий податок збільшує вартість цих видів палива, а також товарів або послуг, які створені з їх допомогою, та спонукає підприємства та окремі особи переходити на виробництво і споживання продукції з меншим вмістом вуглецю.
Другий підхід — це система квот, яка називається обмеженням і торгівлею (cap-and-trade) або схема торгівлі викидами (ETS). У цій моделі загальні допустимі викиди ПГ в країні чи регіоні встановлюються заздалегідь («обмежені»). Таким чином, створюються дозволи на забруднення в межах бюджету допустимих викидів і розподіляються між компаніями або продаються на аукціоні. Компанії можуть торгувати дозволами між собою, запроваджуючи ринок торгівлі квотами на викиди, який має гарантувати, що скорочення викидів вуглецю буде зроблено найдешевше.
Оскільки мета ціни на викиди вуглецю полягає в створенні цінового стимулу для зниження забруднення, урядам не обов’язково потрібен фактичний дохід, отриманий від ціни на викиди вуглецю (якщо вони прямо не встановлюють ціну на викиди вуглецю як міру збільшення прибутку, як це було випадок в Ісландії та Ірландії під час рецесії, яка почалася в 2008 році). Таким чином, щоб через встановлення ціни на вуглець загальний державний бюджет не збільшувався, уряди можуть забезпечити «повернення» доходу платникам податків. Одним із варіантів такого повернення є так звана модель винагороди та дивідендів, яка полягає в тому, що податкові надходження повністю розподіляються безпосередньо між населенням. Інший варіант – це зменшення податків, які збираються з інших джерел (наприклад, податку на доходи та в сфері здоров’я).
Також, урядом може бути прийняте рішення про використання доходів для вирішення занепокоєння громадян щодо ціноутворення на викиди вуглецю. Різні емпіричні дослідження показують, що коли люди не довіряють достатності ціни на викиди для їх скорочення, вони віддають перевагу використанню отриманого доходу від ціни на викиди для субсидування технологій і досліджень з низьким вмістом вуглецю. Якщо вони переймаються таким впливом (ціноутворення на викиди вуглецю) на домогосподарства з низькими доходами, уряди можуть використати надходження від ціноутворення на викиди вуглецю для зменшення такого навантаження на домогосподарства.
Наскільки ефективним є ціноутворення на вуглець для зменшення викидів? Приклад Великобританії
Велика Британія має ціль скоротити викиди вуглецю до нуля до 2050 року з різними проміжними цілями на цьому шляху.
Наразі багато великих британських компаній платять ціну за викиди вуглецю через систему торгівлі викидами ЄС (EU ETS). Ціни на вуглець від EU ETS впали під час економічної рецесії, тому ціновий сигнал, наданий установкам щодо скорочення викидів, був недостатньо сильним. Для енергетичного сектору Великобританії уряд запровадив підтримку цін на вуглець (CPS) для доповнення європейської ціни на вуглець, вимагаючи від виробників електроенергії Великобританії платити мінімальну ціну на вуглець, яка називається нижньою ціною на вуглець (CPF). Мінімальна ціна на викиди вуглецю була запроваджена в 2013 році за ставкою 16 фунтів стерлінгів (18,05 євро) за тонну еквіваленту вуглекислого газу (т CO 2 e) і має бути збільшена до 30 фунтів стерлінгів (33,85 євро) до 2020 року.
Замороження цін і низька ціна торгівлі квотами в рамках системи торгівлі викидами ЄС призвели до того, що ціна на вуглець у Великобританії залишилася нижчою, ніж очікувалося , і не відповідає Паризької угоді та власним цілям Великобританії. Щоб бути більш ефективним, стверджується, що ставку CPS можна змінити, щоб вона стала загальноекономічним податком на вуглець.
Обґрунтування єдиної ціни на вуглець
В ідеалі має бути єдина ціна на вуглець (PDF) у всьому світі, яка б відображала обґрунтування того, що тонна еквівалента вуглекислого газу завдає однакову кількість шкоди з часом, де б вона не викидалася. Уніфіковане ціноутворення також усуне ризик того, що підприємства-забруднювачі втечуть у так звані «гавані забруднення» – місця, де відсутність екологічного регулювання дозволяє підприємствам продовжувати нестримно забруднювати. У звіті Комісії високого рівня з цін на вуглець (2017) визначено, що відповідна ціна на вуглець у всьому світі повинна становити 40–80 доларів США/т CO2 eкв. до 2020 року та 50–100 доларів США/т CO2 eкв. до 2030 року, щоб відповідати цілям Паризької угоди.
На даний момент ціноутворення на викиди вуглецю далеко не єдине, але все більше країн і регіонів мають або планують запровадити схеми ціноутворення на викиди вуглецю—через обмеження та торгівлю вуглецевими викидами чи податками на вуглець. До них належать Європейський Союз, Австралія, Південна Корея, Південна Африка, частини Китаю та Каліфорнії.
Що із вуглецевим ринком України?
Серед країн, які запровадили вуглецевий податок, ціна на вуглець в Україні є однією з найнижчих. Дослідження показали, що податок був практично неефективним у посиленні енергоефективності та скороченні викидів вуглекислого газу, тому він не підтримує виконання міжнародних кліматичних зобов’язань. Поточні зусилля країни щодо запровадження ряду заходів для досягнення цілей скорочення викидів вимагають перегляду стратегії України щодо ціноутворення на вуглець.
Європейський досвід є вирішальним у розбудові СТВ в Україні, оскільки Україна прагне приєднатися до Європейського Союзу. Підприємства-учасники ЄТС повинні перераховувати на спеціальний рахунок кількість квот, яка повністю покриває їхні викиди CO2 за звітний рік. Деякі надбавки можуть надаватися компаніям безкоштовно, якщо це передбачено чинними правилами. Решту квот необхідно купувати на первинному або вторинному ринку. На первинному ринку дозволи можна отримати через аукціони, які проводяться від імені держави. На вторинному ринку компанії можуть отримувати квоти від інших підприємств, наприклад, якщо вони мають надлишок квот. Угоди на первинному та вторинному ринках точно визначають ціну CO2, яка, на відміну від податку на викиди вуглецю, не є фіксованою і визначається суто ринком.